脸书变脸封杀澳媒背后 澳大利亚新闻付费立法遭平台威胁

　　这招致脸书（Facebook）的不满，该公司于18日封锁了其平台上所有澳大利亚媒体的新闻资讯。对此，澳总理莫里森称脸书禁止用户读新闻是“威胁性行为”，并敦促脸书回到谈判桌前。澳大利亚国库部长弗赖登伯格称，澳大利亚政府与脸书于本周末就此事继续会谈。

　　这场澳大利亚政府与脸书的争端也引来其他国家的关注。加拿大政府宣布，也将起草类似议案，要求脸书为新闻内容付费。在欧盟，多家欧洲新闻出版机构正游说欧盟最高机构，希望欧盟委员会可以将澳大利亚政府的议案内容加入《数字市场法》中。

　　上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示，多国政府要求脸书就新闻内容付费，是对大型数字信息平台的收益分配的一种调节和制约。从目前来看，该监管态势有蔓延到全球之势，但各国立法仍存在难度。

　　规则的博弈

　　随着互联网平台逐渐兴起，社交媒体成为了大众获取资讯的主要方式之一。路透社新闻研究所发布的《2020年数字新闻报告》报告显示，52%的受访澳大利亚民众将社交媒体作为主要新闻来源。脸书在社交媒体新闻来源中排名第一，其次是Youtube和Facebook Messenger。

　　大众获取资讯形式的转变，蚕食了传统媒体的部分收入。弗莱登伯格称，自2005年以来，澳大利亚传统媒体领域的广告收入下降了约75％。

　　他认为，这样的现象造成了在线广告市场的垄断现象。“规模达70 亿美元的在线广告市场目前正完全被谷歌和脸书垄断，谷歌收入占比53%，脸书占比23%。我们需要努力创造一个公平的竞争环境。”他称。

　　与脸书的做法做法不同，目前，谷歌已和多家媒体达成新闻付费协议。

　　忻华认为，在澳大利亚政府与科技公司谈判背后，实际上是对规则制订的隐性权力的争夺，是力争未来的规则和惯例更加符合自身的利益诉求与规则偏好的博弈。

　　他表示，未来双方谈判和博弈的难点，不仅在于付费的费率和覆盖范围等纯粹商业利益的计算与分配，还在于是否由此建立起一种惯例，迫使数字信息平台与传统媒体业共享信息发布与传播的权力，以及如何建立合理的共享这种权力的良性博弈机制。

　　专家：欧盟就此立法的技术难度大

　　莫里森称，前述议案在全球尚无先例。针对脸书封锁了平台上所有澳媒新闻资讯一事，加拿大政府表示，如果脸书未来也切断加拿大媒体的新闻内容，“绝不会让步”。美国众议院反垄断委员会主席西西里恩也对此事表示批评。

　　加拿大政府18日宣布，将起草类似法案，要求脸书向加拿大媒体支付费用。加拿大文化部长吉尔博称，该国有可能效仿澳大利亚模式，即要求科技企业与新闻媒体签订付费协议，或由政府强制确定支付价格。

　　据加拿大媒体机构测算，这一做法将使加拿大出版商每年获得6.2亿加元的收入。反之，在加拿大3100个新闻工作岗位中，将有700个岗位流失。

　　吉尔博称：“我们正在研究哪种模式是最合适的，未来会有更多的国家加入到要求版权付费的阵营中。”上周，吉尔伯已与法国、澳大利亚、德国和芬兰的同行就确保网络内容的公平费用问题展开了讨论。

　　在欧洲，法国政府并未对此现象明文立法，但法国政府要求互联网科技平台与要求支付费用的新闻出版商展开谈判。1月末，由近300家法国新闻出版机构组成的法国新闻总联盟（APIG）与谷歌公司达成框架协议，就版权付费问题和解。

　　忻华认为，以欧盟为例，欧盟对信息隐私保护、信息跨境流动的安全性和信息资源的归属等问题历来非常关注，并且已经拟定了数字服务法案和数字市场法案的文本，这次澳达利亚新闻界与脸书出现争议，已经在欧美掀起了轩然大波，因而欧盟必然会关注和思考如何将相关内容纳入立法考量。

　　“但是，欧盟对此进行监管的难点在于：首先是欧洲缺乏自己的大型数字信息平台公司，欧洲的数字信息平台产业几乎被几家美国公司占领，这意味着欧盟立法与决策层必须与美国公司进行博弈，而美国官方在这样的博弈中往往是站在美国公司这一边的，因而欧盟的监管与立法，难免会导致美欧官方之间的博弈。”他分析，“其次是由于尚未有被国际社会普遍认可的惯例，立法本身难免会受到不同行业部门之间的利益集团的牵绊乃至制约，立法所面对的利益关系是错综复杂而多变的，立法的技术难度较大。”